內容來源：卷十六    演講
隸屬章節：演講＼中華民國二十八年

——中華民國二十八年六月十六日對中央訓練團黨政班第三期講——

要旨
        一、緣起及要點。
        二、辦法：
            甲、縣各級黨政關係調整辦法。
            乙、行政組織方面。
            丙、民意機關方面。
        三、說明。
        四、縣各級組織關係圖。
本文
    我在二十七年四月八日第五屆五中全會時，曾有「改進黨務與調整黨政關係」之講演，其中附有「縣以下黨政機構關係草圖」，並加「圖例釋要」以說明之。余當時曾聲說此不過初步設計的草案，至於如何措之實施和訂頒具體方案與法令，則希望勿拘泥於條目文字，悉心研究，俾臻於完善可行。又此項圖案，本重在闡明黨政關係（故命名為黨政關係圖），對於縣以下各級地方組織，只是連帶述及，自經此項草案草圖發表之後，曾引起諸同志與學者專家們很多的注意與研究。且有若干地方已在試驗推行中，這實在是很可欣喜的現象，亦可見各地方需要改革的迫切，最近中央訓練團成立黨政人員訓練班，為講授此項課目及確定此項方案起見，曾先後指定同志集合各方意見與經驗，詳加研討：並經我的指示，

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已將原草案草圖，加以訂正補充，其重要點在於：（一）黨的方面將區分部與鄉（鎮）組織配合，而於保甲之下分設小組，以便與行政層級相配合，並將黨員監察網直屬於縣黨部監察委員會以期周密。（二）縣為地方自治單位，按其面積、人口、經濟、文化、交通等狀況分為三等至六等，至地方下層組織則確定鄉（鎮）為縣以下基本的單位，保或村街為鄉（鎮）的細胞組織。縣與鄉（鎮）之間則為較有彈性之規定，因地制宜，於必要時，可分設區署，以為上下連繫的機構，如無此需要，則鄉（鎮）可直轄於縣政府。鄉（鎮）與保之間亦審度地勢為較有彈性之規定，在人口稠密之處，如一村或一街為自然單位，無法劃分時，不必強為離析，儘可以二保或三保為一細胞組織，設置首席保長，統管事務，以免生硬割裂之弊，為解決最重要的經費與人才問題，所有鄉（鎮）及保（或村街）的幹事，均由學校教師分別擔任。所有鄉（鎮）保學校校長及壯丁隊長均暫由一人兼任，以收管、教、養、衛合一之效。但在經濟、教育發達的區域，自治事務紛繁，鄉（鎮）中心學校校長及保的國民學校校長，仍以專任為原則，以期集中職責而免兼顧困難，並將民眾分別組織，使能擔負各項工作，以適應實際之需要。（三）民意機關方面遞級設置保民大會、鄉（鎮）民代表會、縣參議會，並各賦予相當權力，以增加人民參政興趣及能力，藉可發揮民眾力量，造成民治國家。茲再逐項約略加以說明。
                                    甲、縣各級黨政關係調整辦法
    一、黨之最下級組織，原為區分部，序列於鄉（鎮）同等之地位，茲為適應需要，使黨政層級配合運用

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便利起見，區分部得將黨員編成小組配合各保甲。
    二、黨之監察制度，應確實建立，使對於黨之執行部及黨員，為負責之糾察與監舉，以增進黨員及幹部活動力，並將黨員監察網，直屬縣黨部監察委員會，以期嚴密。
    三、黨部對於政府及民眾團體之關係，不直接發生指導與監督之關係，但應與同級政府機關切實聯繫，推動民眾，實現本黨政策，推行政府法令，並應注重使黨員盡量參加下層工作，從工作中發生領導作用。
    四、縣黨部書記長，應出席縣政會議，以資聯繫，縣黨部書記長得兼任縣參議會秘書。
    五、各省政府對所屬各縣政府之教育（或社會）、軍事科長，須就曾經中央訓練合格的黨員選充之。
    六、縣黨部之書記、委員與縣政府之縣長，以及秘書、科長之為黨員者，每二週應由黨部書記長召集秘密舉行會議一次。如縣長為黨員而其年齡資格超過縣黨部書記長者，得推為該會議之主席。除會報本縣最近黨政各項業務外，凡有決議即交由黨政各機關，分別實施。
    縣長應由黨員充任。非黨員者，應由省或縣黨部介紹入黨。
    七、區署的軍事、教育兩指導員，與鄉（鎮）公所的警衛股主任（或幹事），均應就中央或本省訓練合格的黨員選充。
　八、區黨部以下應督促在各級同等機關服務的黨員，以「黨團活動」之方法，謀取連繫，並指定其工作。

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    九、凡在各級政府服務的黨員，均應參加黨的小組會議，或黨團會議，不得任意規避。
    十、各級黨部，自書記長以下的工作人員及黨員、對各級政府的人事任免升降，不得干涉，否則以違反紀律議處。
    十一、縣黨部起，一律秘密，不公開。
                                        乙、行政組織方面
    一、縣為自治單位。按各縣之面積、人口、經濟、文化、交通等狀況，分為三等至六等。一方受省政府之監督，辦理全縣自治事項；一方受省政府之指揮，執行中央及省委辦事項。
        １·縣之區域，依其現有之區域，縣之廢置，及變更區域，應由中央核准。縣設縣長一人，下設秘書、科長、指導員、警佐、科員、技士、技佐、事務員、巡官等人員，分掌民政、財政、教育、建設、軍事、地政、社會等事宜。設科之多寡，及其職掌之分配，由各省政府依縣之等次及實際需要擬定之，一其名額、官等、俸給及編制，亦由省政府依縣之等次及需要擬定之。
        ２·縣設縣政會議，議決有關縣政之重大事項，及有關於提出縣參議會之案件。縣行政會議，在縣參議會未成立前，仍應舉行。
        ３·縣政府組織規程，應由各省省政府擬訂，呈經中央核定。
    二、區為縣政府之輔助機關，代表縣政府，督導各鄉（鎮）辦理各項行政及自治事務，應重在靈活運

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